加快三个转变推进机制创新 加快高新区创新发展的实践与思考-pg电子游戏下载

　　在国家高新区的“二次创业”阶段，创新是发展的根本动力，人才、资金、技术等创新要素的集聚已成为各高新区发展的必然要求。与“一次创业”相比，国家高新区体制机制的创新也势在必行。
　　２００９年７月，科技部出台的《关于发挥国家高新技术产业开发区作用，促进经济平稳较快发展的若干意见》中明确指出，国家高新区要坚持改革创新，探索建立高新区发展的管理体制和运行机制，完善法制保障和政策措施，从而承担起战胜国际金融危机、促进经济率先复苏崛起的责任，承担起深化改革、探索新形势下加快发展高新技术产业新路的责任。这为国家高新区新一轮的体制机制创新指明了方向。
　　加快身份管理向岗位管理转变培育创新人才队伍
　　高新区初始创业团队大多来自党政机关及企事业单位，人力资源管理因袭机关事业单位的身份管理模式。随着高新区在国家和区域创新体系中的地位不断提升，身份管理带来的弊端日益凸显。一方面，进行身份管理的创业团队因过于求稳，创新意识不强，创造动力不足，团队创新行为很难长期保持蓬勃向上的态势。另一方面，处于身份管理之外的人员或因缺乏归属感、或因激励不足而难以引进，有的引进之后也难以扎根。与高新区的发展要求相比，人力资源管理亟待新的变革。
　　新时期国家高新区的创新发展，首要目标是打造一支具有创新意识和创新能力的人才队伍，既包括企业家、技术人员，也包括管委会的领导者和管理者。要保持团队的创新活力，一方面要强化以岗位管理为主导的人力资源管理创新，要通过不断创新、不断优化的岗位管理，营造崇尚创新、宽容失败的氛围，让创业团队始终保持创新创业激情，形成激励创新创业的良好机制；另一方面也要加大创新人才的引进力度，加强对内部人才的培养，形成人才的内生成长机制。
　　加快行政主导向市场主导转变构筑优势创新平台
　　高新区发展之初，开发建设资金基本上由高新区自己解决。高新区为筹措建设资金下了很大功夫，但效果并不理想。随着改革开放的深入、市场经济主体地位的进一步巩固和完善，高新区开始积极尝试市场化的运作方式。高新区绕开政策壁垒，充分借助企业在融资、经营上的优势，竞相成立了以管委会为大股东的各类开发公司，凭借企业的法人主体地位进行融资和开发，开发模式逐步由行政主导向市场主导转变，全国高新区因此获得了新一轮的高速发展。
　　高新区要发展壮大，必须进一步加快推进体制机制创新，不断深化市场化运作的内涵。一是要进一步强化开发建设平台市场化运作。高新区要加快政企分开的步伐，完善法人治理结构，优化资本结构，融入更多积极的市场因素，强化其市场化成份，使其真正成为市场主体，参与经济建设的方方面面。
　　二是打造多层次的中小企业融资平台。高新区要通过一定的政策引导成立各种中小企业风险投资机构、中小企业融资担保机构、中小企业贷款公司等，鼓励民间资本积极参与投资，实现资本市场与企业的无缝对接，以市场化的机制推动市场资金和中小企业的双赢。
　　三是建立产学研合作平台。高新区要依托本地的高校、科研院所和国有企业研究机构，充分发挥本地产业基础优势，搭建以创业服务中心为引导、各类市场化服务机构为实施主体的产学研信息平台，实现企业的技术需求信息、高校与研究机构的人才资源和科研信息、市场的技术发展信息、国内外的前沿信息等多种信息资源共享，借助市场化的特色产学研合作平台推动产业发展。
　　四是建立中介服务平台。以硅谷为代表的高科技园区的发展经验表明，中介组织及其服务是促进产业发展的关键因素。高新区要积极引入园区内外各类中介组织与园区内企业及管委会开展合作，促进检测认证、项目申报、项目包装、产品设计、价值评估、法律咨询、知识产权等中介服务在园区的开展，使资本、技术、人才等高新技术产业关键要素市场充分发育，为产业要素配置发挥关键作用。
　　加快管理型向服务型转变构筑优势创新环境
　　新时期，高新技术产业化的基本规律就是“研发孵化——企业成长——产业集群”。作为高新技术产业化主阵地的高新区，其目的就是寓政府管理于服务中，为企业发展创造良好、公平的竞争环境，为产业发展提供完善的公共服务。构建服务型高新区可从以下两个方面进行尝试：
　　一是园区管委会职能要逐步由管理主导型向服务主导型转变。高新区要按照“小政府、大社会，小机构、大服务”的要求，尽可能减少管理层级，简化办事流程，精简与园区发展关系不大、不符合市场化改革方向的管理事务，改变过去政府过多干预经济和社会事务的弊端，真正把工作重心放到园区环境营造和企业发展服务上来，尽可能地调动、发挥社会组织和企业参与高新技术产业发展的积极性；要通过服务职能的加强，使高新区内各法人单位真正成为经济活动的主体，做到产权明晰、责任明确、自主经营、自主发展，以此实现要素配置市场化、投资主体多元化、科技人才社会化。
　　二是致力于由基础性的低端服务向专业性的高端服务转化。高新区要在做好企业项目立项手续代办、数据统计等一般服务的基础上，通过搭建各种科技中介服务机构、投融资服务机构、政务服务中心、大型pg电子下载的人才招聘平台等，加强对中介服务、科技金融服务、高端人才服务、政府公共服务等高端服务的输出，使高新区真正成为产业升级、自主创新、企业孵化的沃土；要在设立专业园区的基础上，针对园区主导产业搭建引进产业发展必需的设计中心、信息中心、检测中心、仓储中心、营销网络等机构，为产业发展提供专业化的服务，使产业由单纯的制造环节向产品设计、原料采购、仓储运输、订单处理、批发经营、终端零售等高附加值环节进行转移延伸，形成完整产业链条，从而提升产业的核心竞争力。